贸易信息交换中心 | 大宗商品 | 检测通 | 行业会展网 | 生意场 | 电商研究中心 | 企业门户
保险为蔗农与糖厂撑起价格保护伞 绿箱政策防风险
2016-01-20 00:00:00 金融时报
糖酒招商网】讯

  发展价格保险已成为发达国家加大农业支持保护的通用手段,农业补贴方式从直接补贴向间接补贴转变的趋势非常明显。而从国内农业保险发展的情况看,亦在向指数保险方向发展。以价格指数保险为例,截至2015年年底,试点地区已扩展至26个省市,试点品种由2014年的7个大幅增至18个,参保农户59.39万户次,提供风险保障109.18亿元,实现保费收入5.23亿元,较2014年翻了一番。

  近日,本报记者来到“中国糖都”——广西,对价格指数保险如何为2000余万蔗农化解风险、为我国蔗糖产业可持续发展提供支持进行了实地调研。

  在有着“中国糖都”称号的广西,糖料蔗种植面积和产糖量均占全国的60%,每两人中就差不多有一人是蔗农。蔗糖业不仅是广西国民经济的重要组成部分和主要经济增长点,在维护国家食糖安全方面也发挥了重要战略作用。然而,受生产成本上升和国外低价糖冲击的双重影响,近年来制糖企业效益迅速下滑甚至全面亏损,原料蔗收购价格不断下降,直接影响到广西2000多万蔗农增收和国家蔗糖产业可持续发展。

  为防范糖价波动带来的风险,增强特色农业发展活力,促进蔗农增收、糖厂增效,广西日前启动了我国首个糖料蔗价格指数保险的试点工作。

  绿箱政策防范市场风险

  去年5月份,国家发改委、农业部印发了《糖料蔗主产区生产发展规划(2015-2020年)》,支持广西等省区开展优质高产、高糖“双高”基地建设,提升生产效率。

  不过,仅有生产方面的保障还远远不够。“如果没有对市场的风险保障和财政补贴,无论‘双高’搞多好,蔗农到最后还是会缺乏积极性。”广西自治区常务副主席唐仁健在试点工作动员大会上坦言,目前规避市场风险的方法主要有三种,一是对粮食、油料等采取的四项直接补贴,二是对新疆产的棉花、东北产的大豆进行目标价格补贴,三是通过价格指数保险分散市场风险。由于国家暂不同意对蔗糖进行目标价格补贴,当下只有引入价格指数保险机制一条路可以走。

  中国保监会财产保险监管部主任刘峰表示,从国际情况看,作为WTO允许的绿箱政策之一,发展价格保险已成为发达国家加大农业支持保护的通用手段,农业补贴方式从直接补贴向间接补贴转变的趋势非常明显。党中央、国务院高度重视价格保险发展,2014年至2016年连续三年的中央一号文件都提出要积极开展农产品价格保险试点。

  数据显示,近年来,我国价格保险试点发展迅速。截至2015年年底,价格保险试点已扩展至26个省市,试点品种由2014年的7个大幅增至18个,参保农户59.39万户次,提供风险保障109.18亿元,实现保费收入5.23亿元,较2014年翻了一番。

  市场机制促成多方共赢

  糖料蔗价格指数保险是以广西糖网的现货价格为参照标准,对甘蔗种植经营户或糖企由于白糖价格波动造成的损失给予一定补偿。当每吨白糖平均售价低于5500元时,按每亩18元补偿种植户,当每吨售价超过5500元时,每上涨100元,每亩赔付金额增加30元,每亩最高赔付不超过90元;对糖厂的补偿标准为,当每吨白糖平均售价低于5400元时,每下降100元,每亩补偿金额增加30元,下不封底。

  广西保监局局长朱衍生认为,糖料蔗价格指数保险是多方共赢的市场化机制。首先,开展糖料蔗价格指数保险试点能提高财政资金使用效率,试点第一年每亩保费为180元,由自治区补贴80%,糖厂补贴10%,农户自行缴纳10%,预计保费规模达到7200万元。其次,开展糖料蔗价格指数保险试点能为糖料蔗生产者提供新的融资渠道,通过发挥保单的增信功能,缓解农民及合作社贷款难的问题。再次,开展糖料蔗价格指数保险为糖厂提供了更低成本的风险分散方式,白糖生产企业到期货市场上进行风险对冲所付出的成本远远高于对该险种支付的保费。最后,开展糖料蔗价格指数保险能促进糖料蔗生产结构调整,该险种试点对象是“双高”基地,因此有助于推动糖料蔗种植走向产业化、现代化。

  据记者了解,该险种由三家公司组成的共保体共同承保,其中太保产险广西分公司是主承保人。该公司总经理刘波在接受记者采访时表示,糖料蔗价格指数保险实现了保险、期货跨界融合,传统做法上,农险通过提供自然损失保险参与农业前端风险管理,期货通过套期保值支持农业企业流通领域风险管理,两者之间基本没有交集。而该险种将农产品场外期权作为新型风险分散工具,将市场风险向资本市场转移,破解了价格保险再保险难题。

  挑战重重加强普及协调

  创新之路难免遭遇艰辛。

  刘波表示,在实际工作中,糖料蔗价格指数保险的推动难度较大。由于广西长期实行糖料蔗收购价政府保护机制,蔗农习惯依赖政府定价来化解糖料蔗价格波动风险,对于采用保险方式来解决仍存顾虑。部分政府部门没有从政府定价将退出这一长期大趋势来思考问题,因此对市场化定价的保险模式心存芥蒂。同时,近几年糖厂经营效益不佳,蔗农的种植管理及砍收人工成本也不断上涨,使得双方投保资金压力均较大,因而多抱有侥幸心理。

  鉴于此,广西保监局相关负责人表示,下一步将加强与各级政府及其财政、发改、农业、工信、物价、金融、“双高”办等部门的沟通协调力度,集中力量做好试点工作;加强政策宣传力度,提高试点范围广大蔗农参保的积极性和主动性;积极配合相关部门逐步争取推进糖料蔗价格指数保险纳入中央财政补贴范围,或争取中央“以奖代补”政策和资金支持,减轻广西财政补贴压力。

  此外,保险公司面临的挑战也不容忽视。目前国内尚未推出场内期权,交易成本较高,导致保险公司的风险分散成本偏高,保费设计上必须在农民接受程度和期货市场成本中找到平衡。“随着国际国内经济形势的变化,作为重要大宗消费品,白糖的价格波动将更为激烈,对于保险方案设计提出了更高的技术要求。”刘波直言,随着试点面积扩大,市场风险及资本风险也将大幅增加,这要求保险公司必须具备极高的市场化操作手段,采取灵活多变的方式保障价格水平稳定。

文章关键字:
投稿箱:
        如果您有各种原创企业新闻、技术文档、糖酒图书、管理理念、糖酒服务、成功案例或进行资讯发布相关合作,欢迎联系本网编辑,投稿邮箱: dbxmh2@netsun.com。 投稿电话:024-83959306

微信
在线qq
1993713816
收起
展开
,